Концепція створення офісу нормопроєктування у Верховній Раді України

Якісні закони роблять життя в Україні зрозумілим, передбачуваним і стабільним. До того ж, удосконалення національного законодавства – одна з вимог Європейського Союзу, аби стати його повноправним членом.

Про які недоліки українського законодавства говорять експерти? Це часті зміни до законів, внутрішні суперечності у текстах законів та недостатній рівень доступності законів і точності їхніх формулювань.

Парламентський офіс нормопроєктування може стати ефективним інструментом у вирішенні цих недоліків. Це інституція, в якій підготовлені фахівці-юристи здійснюють технічну підготовку законопроєкту. Окрім того, це поширена практика, яка показала результативність у розвинених парламентських демократіях.

Протягом першої половини 2022 року експерти Програми USAID «РАДА: наступне покоління» здійснили аналіз міжнародного досвіду у сфері кращих підходів до підготовки проєктів актів.

Іноземний досвід свідчить, що для ефективного формування та реалізації державної політики потрібно створити дійові структури, найняти кваліфікованих спеціалістів і затвердити процедури, згідно з якими функціонуватиме система. Готувати законопроєкти не повинні непідготовлені працівники.

Саме такий підхід може розв'язати комплексну проблему якості та стабільності українського законодавства. Фахова розробка законопроєктів дасть змогу мінімізувати кількість змін до законів і запобігатиме технічним невідповідностям.

Більш детально про необхідність створення офісу нормопроєктування розповів юридичний радник Програми USAID «РАДА: наступне покоління» Станіслав Івасик у статті для видання «Дзеркало тижня»: «Українське законодавство. Як поліпшити якість і до якого міжнародного досвіду звернутися?».

На основі проведених аналізів та досліджень Програма USAID «РАДА: наступне покоління» розробила Концепцію створення сервісного підрозділу з нормопроєктування в Апараті Верховної Ради України, в якій викладено:

Застосування описаного міжнародного досвіду для вирішення описаної проблеми в Україні
Мета та завдання Офісу нормопроєктування Верховної Ради України
Правовий статус Офісу нормопроєктування та його місце в організаційній структурі парламенту
Регламент роботи та передумови створення
Внутрішня структура Офісу
Роль Офісу у процесі забезпечення наближення українського законодавства до acquis communautaire

Окрім того, Концепція містить дорожню карту створення офісу нормопроєктування та індикатори ефективності реформи. Завантажити документ ви можете з цієї вебсторінки.

У квітні 2023 року в межах адвокаційних заходів Програма USAID «РАДА: наступне покоління» організувала воркшоп «Аспекти цифровізації нормопроєктування», під час якого міжнародний експерт Фотіос Фітсіліс розповів, які спроможності у нормопроєктуванні має штучний інтелект, яке є програмне забезпечення для редагування законодавства та порівняння юридичних текстів та які інструменти використовують в ЄС для розробки та внесення поправок до законопроєктів. З усіма матеріалами воркшопу ви можете ознайомити за цим посиланням.

Також протягом березня-травня 2023 року Програма USAID «РАДА: наступне покоління» провела інформаційну кампанію на своїй сторінці у фейсбук, охопивши понад 5500 людей. У 12 дописах ми інформували аудиторію про досвід закордонних офісів нормопроєктування та можливості і перспективи такої інституції в межах Верховної Ради України задля удосконалення українського законодавства. Зокрема, публікації стосувалися таких тем:

З усіма інфографіками та візуальними матеріалами в межах інформаційної кампанії ви можете ознайомитися у цьому документі.

Публікація здійснена в рамках Програми USAID «РАДА: наступне покоління», яка є п’ятирічною ініціативою (2021-2026), що впроваджується ГО «Інтерньюз-Україна». Однією з головних цілей Програми є посилення законодавчої спроможності Верховної Ради України. Ця публікація стала можливою завдяки щедрій підтримці американського народу через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID). Зміст публікації не обов’язково відображає погляди USAID чи уряду Сполучених Штатів.

Завантажити