Програма USAID «РАДА: наступне покоління» спільно з Дослідницькою службою Верховної Ради України 13 березня організувала публічну дискусію «Документи політики в законодавчому процесі: практики Шотландії», в якій взяли участь понад 160 людей, зокрема представники Верховна Рада України, Кабінету Міністрів України, експерти та громадськість.
У вітальних промовах запрошені гості наголосили на важливості документів публічної політики та проведенні публічних консультацій:
Джордж Адам, Міністр у справах парламентаризму Шотландії: «У контексті Шотландії публічні консультації й залучення стейкголдерів є життєво необхідними для розробки законодавства. Консультації дають парламенту впевненість у його політиці. Але урядові консультації – це не єдиний інструмент, коли громадяни можуть поділитися своїми пропозиціями щодо законодавства. Комітети Парламенту Шотландії також організовують власні консультації, щоб перевірити ефективність застосування законів та здійснити контроль».
Олександр Банчук, заступник Міністра юстиції України: «Ми працюємо над тим, щоб процес формування політики в Україні відповідав європейським стандартам. Тому нам важливий досвід іноземних держав. Цей процес пов’язаний із проведенням публічних консультацій. І тут важливо, що на розгляді в парламенті перебуває відповідний законопроєкт, який готувався за участі і науковців, і громадських експертів. Ми сподіваємось, що він буде цього року ухвалений. До цього часу такого регулювання на рівні закону в Україні не було».
Михайло Теплюк, заступник керівника Апарату Верховної Ради України: «Аналітичні документи публічної політики зорієнтовані на забезпечення плановості у здійсненні правотворчої діяльності в Україні, зокрема, у діяльності парламенту щодо реалізації законотворчої функції. Мені здається, аналітичні документи публічної політики, їх реальне якісне формування закладуть підвалини для розробки і затвердження парламентом планів законодавчої діяльності, які будуть максимально ефективними, корисними і забезпечать системний розвиток законодавства України».
Леся Ваолевська, керівниця Дослідницької служби Верховної Ради України: «Тема сьогоднішньої публічної дискусії є актуальною, оскільки ухвалений відповідний закон. А вивчення зарубіжного досвіду завжди потрібне і корисне для аналітики. Під час правотворчої діяльності створюється велика кількість документів, які покликані забезпечити правотворчий процес і які відрізняються за формою, змістом. І всі документи політики є важливими, тому Дослідницька служба ВРУ приділяє увагу цьому питанню».
Олег Войтович, заступник Державного секретаря Кабінету Міністрів України: «Закон «Про правотворчу діяльність» нормативно закріплює всі стадії – від появи ідеї щодо необхідності розроблення нормативно-правового акту до його ухвалення, публікації, а потім контролю і моніторингу, як він виконується. Все це вимагає нових підходів до організації роботи. І перш за все, у взаємовідносинах уряду і парламенту. Цей та інші заходи присвячені тому, аби знайти найкращі варіанти співпраці й повністю синхронізувати наші зусилля щодо підготовки законодавства і потім процесу його реалізації».
Станіслав Івасик, менеджер з досліджень Програми USAID «РАДА: наступне покоління»: «Довіра до парламенту, уряду та державної влади загалом лишається доволі складною темою. Довіра будується в діалозі і спілкуванні. І саме документи політики є тим інструментом, який забезпечує спілкування у трикутнику «парламент, уряд та громадяни». Тому надзвичайно важливо вивчати міжнародний досвід у цьому аспекті та розвивати українське законодавство».
Спершу запрошені спікери – керівник Офісу парламентаризму та законодавства Уряду Шотландії Стівен МакҐреґор та колишній лідер групи за ухвалення Закону Шотландії про судово-медичні послуги Ґрейґ Вокер – розповіли про особливості законодавчого процесу та функціонування документів політики в Шотландії. Зокрема, вони розповіли, що:
Опісля головний консультант Дослідницької служби ВРУ Олег Посикалюк презентував бачення документів публічної політики в Україні, розповівши, які практики вже наявні та які вимоги до них висуває Закон «Про правотворчу діяльність».
Програма USAID «РАДА: наступне покоління» активно вивчає досвід провідних демократій світу та поширює їхні кращі парламентські практики в Україні. Нині Програма проводить серію заходів, щоб ознайомити із закордонним досвідом використання документів публічної політики й обговорити їхнє можливе впровадження в український законодавчий процес.
