Допомагаємо комітетам ВРУ оцінити ефективність законодавства

Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування 10 квітня обговорив результати дослідження практики застосування та ефективності законодавства щодо співробітництва територіальних громад. Це дослідження відбувається в межах післязаконодавчого контролю (ПЗК) за підтримки Програми USAID «РАДА: наступне покоління» та Westminster Foundation for Democracy.

Метою аналізу було дослідити ефективність організації співробітництва територіальних громад в умовах реформи місцевого самоврядування та викликах, пов’язаних із режимом воєнного стану, а також ефективність використання форм такого співробітництва. Аналіз здійснено згідно з методикою післязаконодавчого контролю, що застосовується парламентом Великої Британії.

За результатами опитування:

• 78% учасників зазначили, що їхні громади співпрацюють з іншими громадами;
• 69% відповіли, що таке співробітництво закріплене договором;
• найпопулярнішою формою співробітництва стала реалізація спільних проектів (49% учасників опитування також визнали її найбільш ефективною);
• найбільш актуальними вважають напрями співробітництва з охорони здоров’я, економіки, ЖКГ;
• 46% зауважили, що режим воєнного стану негативно вплинув на співробітництво громад;
• найбільше зауважень стосувалося відсутності фінансово-економічного стимулювання такого співробітництва з боку держави;
• респонденти вважають, що здебільшого співпраця зміцнилась, особливо в частині гуманітарних місій, підтримки ВПО та реалізації соціальних проектів, розширився спектр напрямів діяльності щодо відновлення території громад, актуальними стали питання безпеки та інформаційна внутрішня безпека.

Дослідження представили Комітету, обговорили зі стейкголдерами на засіданні підкомітету і, за його результатами, підготують лист Міністерству інфраструктури з рекомендаціями щодо удосконалення законодавства.

Програма USAID «РАДА: наступне покоління» допомагає парламентським комітетам проводити післязаконодавчий контроль, аби посилити підзвітність уряду, покращити законодавство, залучити громадськість до обговорення законів, зробити парламентську роботу відкритою та зрозумілою українцям і зміцнити довіру громадян до Верховної Ради України.

ПЗК – це системний і регулярний парламентський нагляд за тим, як імплементуються ухвалені закони та чи відповідають вони меті, задля якої були прийняті. ПЗК оцінює, який вплив має законодавство, а отже, чи стало воно розв'язанням проблем і задоволенням потреб держави та виборців.

Пілотні проєкти ПЗК здійснюються у «модельних комітетах» Програми. Секретаріати комітетів обрали деякі закони й аналізують їхнє застосування та ефективність:

1. Комітет Верховної Ради України з питань cоціальної політики та захисту прав ветеранів: Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення правового регулювання дистанційної, надомної роботи та роботи із застосуванням гнучкого режиму робочого часу»;
2. Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування регіонального розвитку та містобудування: Закон України «Про співробітництво територіальних громад»;
3. Комітет Верховної Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг: окремі норми Закону України «Про енергетичну ефективність».

Детальніше про післязаконодавчий контроль та його зарубіжний досвід можна почитати у цій статті.