Оцінка ефективності законодавства про публічні закупівлі

Для аналізу ефективності імплементації ЗУ «Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості» від 16 грудня 2021 року № 1977–IX Комітет ВРУ з питань економічного розвитку спільно з експертом Вестмінстерської фундації за демократію (в межах Програми USAID «РАДА: наступне покоління») зібрав інформацію шляхом запиту на інформацію від суб’єктів господарювання, що беруть участь у закупівлях товарів з локалізацією, а також органів державної влади, що здійснюють функції контролю й нагляду за публічними закупівлями.

Представники підприємств, що є замовниками та/або постачальниками продукції в межах публічних закупівель, й органів влади, що здійснюють контроль і нагляд у цій сфері, мали можливість:

• поділитися міркуваннями, чи запрацював Закон на практиці, якою є ефективність досягнення зазначених у ньому цілей;
• повідомити про процедурні й інші аспекти публічних закупівель товарів з локалізацією, які створюють складнощі для досягнення цілей Закону;
• висловити пропозиції щодо усунення виявлених недоліків імплементації Закону.

Запити на інформацію містили спільний перелік загальних запитань для всіх зацікавлених сторін, а також запитання для цільових груп, якими визначено:

1. підприємства, що беруть участь у тендерах на постачання товарів, на які поширюються вимоги локалізації в публічних закупівлях;
2. органи державної влади й підприємства публічного сектору, що закуповують товар і на які поширюються вимоги локалізації;
3. органи державної влади, на які покладено функції контролю й нагляду за публічними закупівлями товарів з локалізацією в Україні.

Більшість запитань були орієнтовними, крім тих, де респондентам було запропоновано оцінити за шкалою від 1 до 10 ефективність реалізації положень Закону й ефективність процедури публічних закупівель товарів з локалізацією. Респонденти мали змогу відповідати не на всі запитання, а лише на ті, що стосувалися їхнього досвіду та/або сфери офіційних повноважень (для органів державної влади, на які покладено функції контролю й нагляду за публічними закупівлями товарів з локалізацією). Крім того, вони могли надати інформацію про інші, не згадані в переліку, аспекти за цією тематикою. Відповіді, не пов’язані з аналізом ефективності чи шляхами вдосконалення Закону, до уваги не брали.

Запит був відкритий для відповідей з 15 грудня 2023 року до 20 січня 2024 року. За зазначений період надійшло 65 відповідей на запит: 41 — від підприємств й організацій, що є замовниками в публічних закупівлях; 21 — від підприємств, що є постачальниками в закупівлях; 3 — від органів влади, що здійснюють контроль і нагляд у сфері публічних закупівель, а саме Антимонопольного комітету України, Державної аудиторської служби України, Рахункової палати. Попри порівняно невелику вибірку, опитування дало змогу зібрати якісну й розгорнуту інформацію про реальний стан імплементації Закону з погляду цільових груп.