«Воєнний стан – це виклик для нас, але він дає поштовх до змін. Коли, як не зараз?.. Чому ми хочемо у Європу? Тому що там велика участь громадян у процесах управління державою, там більше враховують інтереси більшості. До цього і треба прагнути вже зараз, і вже зараз будувати стійку демократію повоєнної України», – відповідає Тетяна Фещук, запевняючи, що розбудова демократичних інституцій і вдосконалення законодавчого процесу є важливими завданнями у той час, як РФ продовжує свою жорстоку та неспровоковану війну в Україні.
Тетяна Фещук – головний консультант Секретаріату Комітету Верховної Ради України (ВРУ) з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів. Із листопада минулого року вона допомагала Комітету провести пілотний проєкт постзаконодавчого контролю, який фасилітувала Програма USAID «РАДА: наступне покоління» та її британський партнер Вестмінстерська фундація за демократію (WFD).
Що таке постзаконодавчий контроль (ПЗК)? Це інноваційний парламентський інструмент, призначений оцінити ефективність законів, ретельно вивчити їхнє застосування і вплив на суспільство. Проєкти ПЗК допомагають визначити, чи виконується законодавчий акт (а якщо ні, то чому), чи досягнув він очікуваних цілей, чи не мав непередбачуваних наслідків, чи є він економічно ефективним і все ще актуальним.
«Коли приймаєш закон, повинен дивитися, чи він працює. Є купа випадків, коли ухвалені закони чи їхні положеня не застосовуються, а на це витрачаються колосальні ресурси. Навіщо так робити? Це застарілі підходи, які необхідно викорінювати, бо це ще практика Радянського Союзу. А ПЗК – це новий підхід, який дає інший погляд на закон», – каже Фещук, перелічуючи переваги цього методу.
Протягом 2022-2023 років Програма USAID «РАДА: наступне покоління» допомогла реалізувати проєкти ПЗК трьом комітетам ВРУ: Комітету з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів, Комітету з питань енергетики та ЖКП і Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування. Програма забезпечила навчання працівників секретаріатів комітетів, залучила провідних експертів WFD для розробки методології та консультантів для обробки даних, допомогла з організацією та комунікацією процесу.
Кожен Комітет аналізував певний актуальний закон та опитував їхніх бенефіцеарів і стейкголдерів щодо ефективності його застосування. До прикладу, Комітет з питань соцполітики обрав для проєкту ПЗК закон про дистанційну роботу та зміг опитати понад 66 тисяч українців, серед яких 98% – звичайні працівники.
«Ви не повірите, але люди дякували, що ми спитали їхньої думки», – ділиться враженнями від результатів ПЗК Тетяна Фещук. – «Окрім звернень, у нас немає сталої практики спілкуватися з громадянами, якщо вони не представники організацій, профспілок чи органів влади. Наш комітет здійснює контрольну функцію, але інформація щодо виконання законів переважно надається органами державної влади, місцевого самоврядування, науковими установами, громадськими організаціями. Практики звернення до громадян, які безпосередньо і у власних інтересах користуються правами, наданими їм конкретним законом, не існувало».
На думку Фещук, контрольну функцію ВРУ варто доповнювати практиками ПЗК, оскільки вони дозволяють ідентифікувати нові суспільно значимі проблеми та удосконалювати законодавство. «Відповідно до закону, роботодавець повинен забезпечувати працівника засобами для роботи (наприклад, давати комп’ютер для дистанційної роботи, оплачувати інтернет і світло тощо). І понад 2 тисячі людей у відкритих відповідях написали, що це проблема для них. Ми дізналися, що багато людей перепрацьовують, коли працюють дистанційно. Чимало респондентів сказали, що треба передбачити норму, аби дистанційна робота не могла бути підставою для зменшення заробітної платні. Відверто кажучи, я не впевнена, що ми могли б дізнатися про всі ці проблеми, надіславши запит до Міністерства економіки», – підсумовує Фещук.
Проєкти ПЗК отримали схвальні відгуки і від народних депутатів України. Після презентації результатів і висновків ПЗК член Комітету з питань енергетики Вікторія Гриб на своїй фейсбук-сторінці прокоментувала: «Велика помилка Ради – тиражувати закони, які після ухвалення не працюють. Моніторинг виконання законів разом із прогнозним впливом законопроєктів – основа ефективної законотворчої роботи».
Аби детально обговорити здобутки, виклики та результати пілотних проєктів ПЗК, Програма USAID «РАДА: наступне покоління» організувала публічну презентацію 29 червня, напередодні Міжнародного дня парламентаризму. У ній взяв участь і заступник керівника Апарату ВРУ Михайло Теплюк, який заявив, що ПЗК має підтримку на рівні керівництва парламенту, і він сподівається на проведення таких проєктів в усіх комітетах. За його словами, «прийняття законів – це лише один з етапів від моменту створення і до завершення життя закону. Чинність і дія закону, реальний вплив на суспільні процеси є надзвичайно важливими, тож ПЗК є вкрай важливим».
USAID допомагає ВРУ посилити контрольну функцію парламенту відповідно до Дорожньої карти реформ, запропонованої Європейським парламентом у 2016 році. Спершу експерти Програми «РАДА: наступне покоління» проаналізували, які виклики потрібно подолати, щоб зробити процес ПЗК дієздатним в умовах обмежених ресурсів українського парламенту та як сприяти політичній волі для його реалізації. Потім Програма розбудовувала спроможності працівників парламентських комітетів здійснювати проєкти ПЗК.
«Моя життєва установка – треба рухатися вперед. Якщо я можу на своєму маленькому місці зробити щось для цього, то я готова змінювати», – відповідає пані Фещук, коли ми запитали, що її мотивує впроваджувати нові парламентські процедури. – «Тим паче ПЗК позитивно характеризує нашу діяльність у контексті євроінтеграції, адже це покращує нашу демократію, залучає громадськість та вдосконалює закони».
Росія вторглася в Україну, тому що прагне завадити її демократичному та успішному майбутньому. Саме тому вкрай важливо нині підтримувати стабільний прогрес у демократичному, економічному та соціальному розвитку України, поки наші солдати мужньо борються на полі бою за нашу незалежність.