Фінансово-економічне обґрунтування законопроєктів у країнах ЄС

Кожна законодавча ініціатива має на меті досягнення певного результату у визначеній сфері суспільного життя. Відповідальний і системний підхід до розроблення таких ініціатив передбачає неупереджене оцінювання майбутніх наслідків і потенційних ефектів від їхнього впровадження. Особливого значення це набуває під час реалізації економічної політики, оскільки складники господарської системи тісно взаємопов’язані, а законодавчий вплив на один з них неминуче приводить до зрушень в усьому господарському механізмі. Отже, комплексне оцінювання впливу дає змогу обґрунтувати закладений у законодавчу ініціативу потенціал досягнення очікуваного результату, а також перевірити її на відповідність інтересам суспільства чи окремих його груп.

З метою виявлення найкращих світових практик з оцінювання впливу законодавчих ініціатив, які могли б слугувати дороговказом для України, у цьому звіті узагальнено сучасний підхід Європейської комісії до організації та проведення оцінювання впливу, а також досвід трьох країн ЄС – Естонії, Чехії та Словаччини, – які, за оцінками моніторингу ОЕСР, досягли чималих успіхів у цій сфері. Зокрема, розглянуто основні принципи застосування і значення цього інструмента у підвищенні ефективності регуляторних практик в ЄС. Окреслено процедурні аспекти оцінювання впливу законодавчих ініціатив та затвердження відповідних звітів. Узагальнено критерії і вимоги до змістовної частини оцінки впливу законодавчих ініціатив у європейській практиці.

Особливу увагу приділено методичним підходам до проведення фінансово-економічних розрахунків при оцінюванні впливу законодавчих ініціатив, серед яких: аналіз витрат і вигід, математичне моделювання, багатокритеріальний аналіз рішень, оцінка життєвого циклу та ін. Разом з цим проаналізовано різні підходи до визначення сукупних ефектів від реалізації законодавчих ініціатив (такі як SWOT-аналіз, аналіз найменших витрат, аналіз ефективності витрат та контрфактичний аналіз), а також рекомендації Єврокомісії щодо доцільності їх використання в конкретних випадках.

Окремо висвітлено складнощі, з якими зіштовхуються країни ЄС на шляху досягнення загальноєвропейських стандартів у сфері оцінювання впливу законодавчих ініціатив.

Цей звіт має на меті узагальнити найкращий досвід ЄС й окремих його країн-членів з оцінювання впливу законодавчих ініціатив, визначивши зокрема:

• організаційні аспекти аналізу очікуваного впливу від утілення законодавчих ініціатив, підготовки й затвердження відповідних звітів;
• критерії та вимоги до змістовної частини оцінки впливу законодавчих ініціатив;
• методичні підходи, які використовують для фінансово-економічних розрахунків очікуваних ефектів від реалізації законодавчих ініціатив.